为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》《山东省人民政府办公厅关于印发山东省国土空间规划编制工作方案的通知》有关要求，加快推进枣庄市国土空间规划编制工作，11月15日，枣庄市人民政府办公室印发了《枣庄市国土空间规划编制工作方案》（枣政办字〔2019〕34号）（以下简称《方案》）。

为了便于各区（市）、各部门和社会公众更好地了解掌握《方案》相关内容，切实做好落实工作，现将《方案》制定背景和过程、主要内容等解读如下。

一、制定《方案》的背景和过程

2019年5月9日，中共中央、国务院印发了《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，指出“国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施……实现‘多规合一’，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署”，要求“到2020年，基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制”。自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》要求，“照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，抓紧启动编制全国、省级、市县和乡镇国土空间规划，尽快形成规划成果”。6月15日，省政府办公厅印发的《山东省国土空间规划编制工作方案》，明确提出了我省国土空间规划的总体要求、重点任务、进度安排和组织保障，要求“2020年年底前，完成所有市县国土空间规划编制”。6月24日，全省违建别墅问题清查整治专项行动和国土空间规划编制部署电视会议上，对国土空间规划编制工作进行了专门部署。

市自然资源和规划局在贯彻国家和省相关要求的基础上，主要结合省工作方案，起草了《枣庄市国土空间规划编制工作方案》，并分别征求了各区（市）政府、枣庄高新区管委会、市直有关部门等33个单位和部门的意见。在认真研究、吸收各单位、各部门反馈意见的基础上，形成本《方案》。

二、《方案》主要内容

《方案》包括正文和附件。

正文共有四部分。第一部分，总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态优先、绿色发展，坚持全域统筹、突出特色，坚持以人为本、提升品质，坚持上下联动、协同推进，坚持权责一致、分类指导，建立健全国土空间规划体系，提升国土空间治理能力，为我市创新发展、持续发展提供有力支撑。确保2020年年底完成枣庄市国土空间规划编制任务。第二部分，重点任务。一是市级、滕州市国土空间总体规划，既是落实省级国土空间规划要求的主平台，也是编制专项规划、详细规划的依据。二是镇（分区）国土空间规划，是对上级国土空间总体规划的细化落实，可与上级国土空间总体规划合并编制，也可将一个以上镇、街道合并成一个分区编制。第三部分，进度安排。按照2020年年底前完成枣庄市国土空间规划编制的要求，倒排工作计划，紧扣启动部署、规划编制、审查审批三个阶段工作，确保各项任务如期完成。鼓励滕州市结合前期“多规合一”工作成果，对标省内县（市）规划编制试点单位，加快编制工作进程。第四部分，组织保障。一是加强组织领导和工作督导。成立枣庄市国土空间规划委员会，行使市国土空间规划编制统筹协调职责，对规划编制工作中的重大事项进行协调和决策。同时组建枣庄市国土空间规划编制工作领导小组和工作专班，协调推进市级国土空间规划编制工作。二是加强经费和技术保障。规划编制经费预算和规划评估监测预警管理系统建设经费预算应纳入同级财政预算。成立国土空间规划专家咨询组，全程参与规划编制各阶段工作。三是建立协同联动工作机制。主动对接省自然资源厅及省国土空间规划编制团队，主要节点及时沟通汇报。加强部门协调沟通，建立市、区（市）联动机制。四是确保数据资料安全。建立健全档案管理和数据安全等制度，确保重要数据资料安全。

附件共有三项。分别是枣庄市国土空间规划委员会组成人员名单、枣庄市国土空间规划编制工作内容、枣庄市国土空间规划专题研究清单。枣庄市国土空间规划委员会组成人员名单，石爱作市长任主任，孟令兴常务副市长、霍媛媛副市长任副主任，市有关部门单位主要负责人、各区（市）政府、枣庄高新区管委会主要负责人为成员，委员会办公室调整为设在市自然资源和规划局。枣庄市国土空间规划编制工作内容，包括开展基础调查、规划评估、“双评价”、专题研究、制定规划目标、研究政策机制、编制规划成果、建设信息系统等八项内容及责任分工。枣庄市国土空间规划专题研究清单，分为重大专题研究和支撑专题研究两部分，重大专题研究共7项，由市自然资源和规划局负责；支撑专题研究共11项，由各业务主管部门分别负责。