非法占地建设自来水厂案

一、基本案情

2021年8月，＊＊乡中心管理所在对农村乱占耕地建房摸排时发现，＊＊村自来水厂用地涉嫌违法。经立案调查，＊＊村委会为了加快该村生态环境建设，优化红色传统教育纪念地村民居住环境，提高村容村貌，创建美好乡村，决定对本村居民世代饮用土井水的状况进行了改善。于2013年占用本村集体土地0.881亩建设自来水厂。自来水厂内建设6间砖混结构的房屋，房屋内摆放自来水净化设备，水厂四周拉有围墙，土地已全部硬化。该项目建设投入资金上级财政直接拨付，由＊＊村委会负责建设和后期运营管理，项目共投入资金250万元人民币。该自来水厂已运营使用多年。

经现场勘测，＊＊自来水厂占地总面积为0.881亩，其中建筑面积为235㎡。经套合《蚌埠市土地利用现状图（2018年）》和原《＊＊乡土地利用总体规划图（2006－2020）（调整完善）局部》，占用农用面积0.111亩（74㎡），系永久基本农田，其中建筑面积为19.77㎡，为限制建设用地区，不符合原＊＊乡土地利用总体规划；占用建设用地面积0.77亩（513.34㎡），其中建筑面积为215.23㎡，为允许建设用地区，符合原＊＊乡土地利用总体规划。

二、处理结果

1．责令将非法占用的0.881亩土地退还给＊＊村集体。

2．拆除在非法占用的基本农田上新建的建筑物和其他设施74㎡，恢复土地原状；没收在非法占用的土地新建的建筑物和其他设施215.23㎡，交由＊＊区人民政府或其指定的部门依法管理和处置。

3．对＊＊村村民委员会非法占用的基本农田0.111亩（74㎡）按照25元／㎡的标准，罚款人民币1850元；占用建设用地0.77亩（513.34㎡）按照5元／㎡的标准，罚款人民币2566.7元。共计罚款人民币4416.7元，上缴市非税收入汇缴结算户。

4．建议将该案件涉及的相关工作人员移交给＊＊区纪委监委处理。

三、案件解析

（一）案情分析。＊＊村委会土地法律意识淡薄，认为建设的是村集体自来水厂，也是为了改善本村居民世代饮用土井水的状况，建成后仍服务于本村居民，并未盈利性质。自来水厂建设当年，资金为上级拨付，要求时间紧，必须在规定建成使用，否则收回建设资金。若等办理合法用地批准手续后，再建设时间来不及，于是就开工建设，最终造成违法用地。

（二）法律适用。＊＊村委会的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十一条的规定，构成非法占地。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十一条、第七十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五十八条，参考《安徽省国土资源系统实施土地行政处罚自由裁量权标准》的规定，作出处理。

（三）执法示范点。＊＊村委会自来水厂建设于2013年度，＊＊村委会认为只要建成使用就没事了。没想到，法网恢恢疏而不漏，2020年度，农业农村部牵头开展农村乱占耕地建房，辖区中心管理所排查发现了该宗违法用地，上报市局批准依法立案查处。在查处过程中，通过执法人员土地法律法规宣传，＊＊村委会认识到存在过错，曾多次要求补办用地批准手续，但该宗地部分为基本农田，不符合土地利用总体规划，即使查处到位，也不能补办用地批准手续，不符合补办手续规定。

根据《中华人民共和国土地管理法》第七十一条、第七十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五十八条，参考《安徽省国土资源系统实施土地行政处罚自由裁量权标准》的规定，市自然资源主管部门对＊＊村委会建设的自来水厂作出退还土地、没收违法建筑物、拆除违法建筑物、非法占地罚款的行政处罚。没收违法建筑物已移交；对负有责任的人员已提出纪律处分。＊＊村委会在规定期限内履行退还土地、足额缴纳罚款行政处罚，对拆除违法建筑物未履行，市自然资源部门依法申请辖区人民法院强制执行。辖区法院受理裁定由辖区人民政府组织实施。