2025年，枣庄市自然资源和规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及省、市决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，将法治建设深度融入自然资源管理全链条、各环节，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。我们以“规范执法、优化服务、保障权益”为主线，着力提升依法行政能力和水平，为全市自然资源事业高质量发展提供了坚实的法治保障。现将本年度工作情况报告如下：

一、主要举措与成效

（一）强化政治引领，筑牢法治根基

坚持把党的领导贯穿法治政府建设全过程。年内通过党组理论学习中心组、党组会、专题讲座等形式开展习近平法治思想学习研讨6次，并将其纳入各党支部“三会一课”常态化学习内容，确保法治政府建设方向正确。严格落实法治建设“一规划两纲要”，制定《2025年全市自然资源和规划法治工作要点》，将任务逐一分解到责任科室，定期调度，确保落地见效。成立由局主要负责人任组长的法治政府建设工作领导小组，负责法治政府建设工作的组织、实施、协调、指导等工作，协调解决法治政府建设工作中的有关问题。多次召开会议专题研究耕地保护、自然资源领域突出生态环境问题、设施农用地、闲置土地等重大事项，推动形成了主要领导负责抓、分管领导具体抓、各部门协同落实的工作格局。

（二）健全决策机制，提升治理效能

致力于推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，凡涉及重大项目用地、重要矿权出让、大额资金使用等事项，均坚持集体讨论决定，并注重听取法律顾问和公职律师意见，确保科学、民主、依法决策。持续推进规范性文件清理和合法性审核工作，未经审核或审核不通过的文件，一律不提交集体讨论。年内审核规范性文件草案1件，废止不适应改革发展要求的文件7件。

（三）规范行政执法，彰显公平正义

以“零容忍”态度严格规范自然资源管理秩序。组织开展违法用地整治、矿产资源开发秩序整顿等专项执法行动3次，立案查处违法案件1宗，罚没款103.51万元。全面推行行政执法“三项制度”，组织执法人员法律知识和业务技能培训3期，参训370人次，着力提升执法专业化、规范化水平。深化“双随机、一公开”监管，与应急、发改、市场监管等部门开展联合抽查，压减检查频次，减轻企业负担。

（四）优化政务服务，护航营商环境

聚焦企业和群众关切，持续深化政务服务改革。不动产登记领域改革成效显著，实现“带封过户”与“一窗办结、税费同缴、立等领证”。对小微企业（含个体工商户）免收登记费。设立企业不动产登记专窗，为企业提供“一窗通办”、并联审批、限时办结的高效集成服务，切实压缩办理时限，优化企业办事体验。推行建设用地规划许可“免申即领”，实现由“企业申请”向“政府主动服务”转变，着力提升审批效能与服务水平，打造审批环节最少、办事效率最高、企业获得感最强的营商环境。上述举措从源头上减少了行政争议，企业群众获得感显著增强。

（五）多元化解争议，促进和谐稳定

着力将行政争议化解在基层和萌芽状态。截至目前办理行政复议和行政诉讼案件总计41起。其中，协助省政府省厅市政府办理行政复议及国务院裁决案件22起、牵头办理行政复议案件13起、行政诉讼案件6起。以我局为被告和被申请人且审结的11起复议诉讼案件全部获得胜诉和维持，胜诉率和维持率均为100％。严格落实《信访工作条例》，局领导定期开展“领导接访日”活动，全年依法妥善处理各类信访事项279件，已全部办结，切实维护了群众合法权益和社会稳定。

（六）深化普法宣传，营造法治氛围

严格落实“谁执法谁普法”责任制。利用“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8·29”测绘法宣传日、“12·4”国家宪法日等重要节点，组织开展形式多样、内容丰富的法治宣传活动15场次，发放宣传资料2万余份。解答群众咨询2000余人次。创新开展“自然资源普法小课堂”、“自然资源普法宣传月”系列活动，邀请专家授课，组织全系统干部职工专题学习习近平法治思想、土地征收、行政处罚等法律法规，累计开展4次。通过新闻发布会、政策解读等形式，向社会精准解读林业、测绘、不动产登记等最新政策，提升了普法针对性和实效性。

二、存在的不足与原因分析

（一）法治学习的深度与实践转化有待加强

部分干部职工对习近平法治思想的学习仍停留在表面理解，未能完全掌握其核心要义并将其创造性运用于解决复杂自然资源管理难题中。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力有待进一步提升。究其原因，主要是常态化、制度化的学用结合机制不够健全。

（二）行政执法效能与监管合力有待提升

基层执法队伍力量与日益繁重的执法任务不相匹配的问题依然存在。执法过程中，部门间的信息共享、线索移交、联合惩戒机制运转有时不够顺畅，影响了执法效率和震慑力。少数执法案卷文书不够规范的问题在评查中仍有发现。其根本原因在于跨部门协同的制度性约束力不足，以及一线执法人员的专业系统培训尚需加强。

（三）普法宣传的精准性与创新性有待突破

目前的普法宣传形式仍较为传统，多以发放资料、设置展板为主，运用新媒体、短视频等群众喜闻乐见的形式进行精准普法的深度不足。宣传内容有时与群众切身利益的结合不够紧密，导致部分群众对违法占用耕地的严重性、不动产登记新政策等知晓度不深，普法实效有待提高。这主要反映了我们在创新普法理念和手段上投入不足，对不同受众的法治需求研判不够精细。

（四）矛盾纠纷的前端预防与化解能力有待增强

自然资源领域信访和行政争议总量仍处高位，土地征收、信息公开等仍是矛盾焦点。虽然后端化解机制不断完善，但前端风险预警和评估机制尚不健全。部分复杂的案件因历史跨度长，调处化解难度大，对维护社会稳定构成一定压力。这暴露出我们在源头治理、全过程风险防控方面还存在薄弱环节。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化政治引领，深学笃行法治思想

始终坚持将学习领会习近平法治思想作为首要政治任务。通过局党组理论学习中心组学习、专题法治讲座等形式，带头深学细悟习近平法治思想的核心要义和实践要求，引导全系统干部职工深刻认识法治在自然资源治理体系和治理能力现代化中的基础性、保障性作用。

（二）健全制度体系，夯实依法行政基础

着力完善内部决策和权力运行机制。严格落实重大行政决策程序规定，凡涉及重大项目、大额资金使用等事项，均坚持集体讨论决定，并注重听取法律顾问和公职律师意见，确保科学、民主、依法决策。持续推进规范性文件清理和合法性审核工作。坚持公平竞争审查，动态梳理、公布权责清单，确保“法无授权不可为、法定职责必须为”。

（三）规范执法行为，切实提升监管效能

全面推行行政执法“三项制度”。严格要求行政执法公示，通过政府门户网站等平台主动公开执法相关信息。配齐配强执法记录设备，落实重大执法决定法制审核制度，未经审核或审核不通过的不得作出决定。按照省市安排部署扎实开展规范涉企行政执法专项行动。重点推进“综合查一次”，压减检查频次，减轻企业负担。

（四）强化权力监督，保障权力阳光运行

自觉接受人大监督、民主监督、司法监督和社会监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案41件，办复率和满意率均达100％。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率达100％。全面推进政务公开，重点公开土地供应、地价信息等群众关切事项。健全完善“枣解决·枣满意”平台诉求办理机制，依法及时处理企业群众诉求40件，满意率解决率达100％。

（五）深化普法宣传，营造浓厚法治氛围

认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定并实施年度普法计划，利用重要时间节点，组织开展形式多样、内容丰富的法治宣传活动。推动普法宣传与业务工作深度融合，在征地拆迁、不动产登记、执法检查等过程中加强政策法规解读和以案释法。创新运用新媒体平台，推送法治信息提升普法覆盖面和实效性。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）聚焦理论武装，在深化习近平法治思想学习贯彻上达到新高度

制定《2026年度学法计划》，把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的核心内容，每年至少举办1期专题学习。建立“专题培训＋支部学习＋自学”常态化机制，采取交流发言、座谈研讨、专家授课等多种形式深入系统全面地进行学习，继续开展法治讲座、专题宣讲报告会，切实提升运用法治思维解决实际问题的能力。

（二）聚焦规范统一，在提升行政执法质量和效能上实现新突破

修改完善行政处罚裁量基准，动态调整并公布权责清单，严格落实重大行政执法决定法制审核，规范性文件合法性审核等规定，确保执法行为合法规范。利用线上自主学习、线下集中培训等方式开展执法人员培训，提升执法人员法律素养和业务能力。按照《山东省行政执法人员管理办法》规定，加强执法人员和证件管理。规范涉企检查，重点推进“综合查一次”，减少入企检查次数，减轻企业负担。

（三）聚焦源头治理，在构建多元矛盾纠纷化解机制上探索新路径

健全源头预防机制，规范行政行为流程。加强复议应诉能力建设，成立行政调解室，推动调解和解，力争将矛盾化解在基层和初发阶段。深化与人民法院、司法行政机关的对接沟通，力争将更多行政争议化解在初访阶段和行政程序内部。

（四）聚焦精准实效，在创新法治宣传教育形式上打造新品牌

按照省市“九五”普法的安排部署，制定“九五”普法规划和年度普法计划，聚焦新修订的法律法规及耕地保护、生态修复等核心业务，实施“智慧普法”工程，打造以微信公众号、短视频账号为核心的融媒体普法矩阵，围绕社会热点发布一批普法短剧、动画解读产品。开展“法治服务进园区、进乡村”系列活动，针对不同群体提供“点单式”普法宣讲。着力提升“古运榴乡·法润自然”子品牌影响力，推动法治理念深入人心。