根据市委统一部署，2022年6月20日至8月22日，市委第三巡察组对市自然资源和规划局党组开展了“黄河流域生态保护和高质量发展”专项巡察。10月11日，市委第三巡察组向市自然资源和规划局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作基本情况
市委巡察组反馈的意见局党组全盘接受、全面认领，始终站在讲政治的高度，坚持高标准严要求，以高度的政治责任感，本着真认账、真对照、真反思、真整改、真负责的态度，坚决抓好整改落实。一是提高政治站位，加强组织领导。对市委巡察反馈意见，局党组高度重视，立即召开党组会议，就整改工作进行全面安排部署。成立了落实市委巡察反馈意见整改工作领导小组。制定印发了《落实市委第三巡察反馈意见的整改方案》。二是实施销号管理，压实整改责任。局党组及时研究整改工作。召开党组、专题会议研究巡察整改工作，听取整改工作进展情况汇报，协调解决巡察整改遇到的各种问题，做到问题核查不清楚不放过，问题整改不到位不放过。成立由分管领导牵头，机关纪委、人事科、办公室主要负责人为成员的整改督导组，推进整改措施的落实。三是坚持标本兼治，建立长效机制。在整改工作中，坚持治标与治本相结合，在治标方面，针对巡察组反馈的问题，对局属各单位和责任科室巡察整改工作落实情况进行督查，难点问题重点督办，对整改推进不力的责任领导和负责人进行约谈。在治本方面，强化整改成果运用，科学分析产生问题的原因，举一反三，为预防类似问题再次发生，着眼于建章立制来堵塞漏洞，防患未然。
二、市委巡察组反馈意见整改进展情况
（一）关于“学习贯彻黄河国家战略有差距，政治责任扛得不牢”方面
1.关于“学习领会习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话和重要指示精神不及时、不深入”问题
（1）针对“传达学习不及时”问题
整改进展情况：一是召开党组会议学习习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会讲话精神。二是党组理论学习中心组学习研讨《习近平谈治国理政》第四卷《为黄河永远造福中华民族而不懈奋斗》。三是严格落实“第一议题”制度，及时跟进习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的各项重要讲话和重要指示，列入党组“第一议题”和党组理论学习中心组学习计划。
（2）针对“学习领会不深入”问题
整改进展情况：一是下发《关于印发“严真细实快”作风能力提升行动实施方案的通知》，集中开展“严真细实快”作风能力提升行动。组织“严真细实快我该怎么办”学习研讨，进一步增强贯彻落实黄河国家战略意识。二是联合枣庄日报社开展以“踔厉奋进新征程,求真务实勇争先”为主题的学习党的二十大精神暨枣庄市耕地保护知识竞赛活动，枣庄日报设专栏刊载各区（市）耕地保护典型工作做法。召开“严守耕地保护红线，筑牢粮食安全防线”新闻发布会。借助省厅举办的“我深爱这片土地”微电影大赛，制作宣传保护矿产资源、保护耕地，加强执法监管的微电影《利剑—斩断不法之手守牢资源红线》。三是在局网站公众号、网站、今日头条等刊发二十大报告自然资源领域“金句”、执法监管政策，破损山体修复治理工作推进措施和成效等内容，形成全社会关注耕地保护、生态修复的良好氛围。
2.关于“对黄河流域生态保护和高质量发展工作组织领导不够有力”问题
（1）针对“谋划工作缺高度”问题
整改进展情况：一是将落实黄河国家战略和业务工作融合，印发《关于成立“六大工作推进专班”的通知》，成立重点项目土地要素全生命周期保障服务工作推进专班，为项目建设提供全生命周期服务；成立生态修复和破损山体治理工作推进专班加快推进破损山体治理力度，提升治理效果。二是充分发挥矿产资源执法监控系统24小时不间断监控作用，及时核实、依法处置疑似开采线索，有效打击、强力震慑了盗采矿产资源行为。利用夜间巡查、突击检查、群众举报等各种手段，及时发现、查处违法占地、违法开采行为。三是全力推进2022年度卫片执法工作。多方宣传“双清零”目标要求，层层传导压力，不断形成执法高压态势；统一标准，多次组织执法人员业务培训。强化预警提醒，每月统计核算区（市）违法用地情况，及时函告区（市）党委、政府，重点区（市）单独发函，通报辖区违法现状和不及时整改的严重后果，督促履行好主体责任。四是严格按照《土壤污染防治法》等法律法规和规定，将土壤安全利用纳入土地管理制度。
（2）针对“齐抓共管、合力攻坚工作机制未形成”问题
整改进展情况：一是局内部科室、单位协调联动，按照责任清单任务抓好落实，积极主动和市直相关部门对接，共同搞好任务落实。二是按照任务分工，抓好牵头任务目标落实，和发改、农业农村、生态环境等部门搞好协调联动，加强调度、督导，成立督导组、召开推进会等方式，对耕地非农化、破损山体治理、卫片执法、土地整治项目整改、项目要素保障等重点工作进行督促检查，确保了黄河流域生态保护和高质量发展工作顺利推进。
3.关于“推进黄河国家战略落实落地有欠缺”问题
（1）针对“认领任务不精准”问题
整改进展情况：印发《关于修订<贯彻落实习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上重要讲话精神和视察山东重要指示要求实施方案>文件的通知》，进一步明确一名党组成员牵头负责，结合领导班子调整实际，调整完善组织领导机构，建立各科室、单位协调配合共同推进机制。
（2）针对“措施落实不到位”问题
整改进展情况：一是针对黄河流域生态保护和高质量发展任务清单结合科室业务职能，明确责任清单落实措施，已上报完成节点任务。我市“三区三线”划定成果通过自然资源部质检正式启用；制定下发《关于推进2022年度第三季度耕地不合理流出等问题整改通知》，成立了工作专班和工作督导组，明确了整改任务和工作责任，分类制定整改方案，科学快速有序稳妥推进整改。制定下发《关于加强土地整治项目全流程监管的通知》，进一步明确了土地整治项目的流程和各级自然资源主管部门职责；对全市绿色矿山“回头看”发现问题下发清单，督促矿山制定整改方案落实整改措施，实行销号管理，确保及时整改到位；加大生态修复治理力度，联合财政等部门对破损山体修复治理项目资金执行和进展情况定期督导，督导结果通报到各区（市）党委、政府，督导结果作为今后资金分配的依据，切实提高资金执行率和项目实施进度。二是强化督导调度，召开调度会督促调度耕地整治项目、山体治理项目、卫片整改进展情况，并组织县级干部带队成立专项督导组进驻各区（市）进行督导。三是印发《关于成立“六大工作推进专班”的通知》，对全局6项重点工作，明确工作职责、责任领导、责任科室、责任人，六大专班按照各自职责运转有序。
（二） 关于“落实黄河国家战略重点任务不到位，履职尽责需提升”方面
1.关于“落实最严格的耕地保护制度有差距”问题
（1）针对“遏制‘非农化’、防止‘非粮化’不力”问题。
整改进展情况：一是加强耕地保护宣传引导。11月18日——12月31日联合枣庄日报社开展以“踔厉奋进新征程,求真务实勇争先”为主题的学习党的二十大精神暨枣庄市耕地保护知识竞赛活动，参与人数10万余人次。枣庄日报设专栏刊载各区（市）耕地保护典型工作做法。借助省厅举办的“我深爱这片土地”微电影大赛，以耕地保护等为主题，拍摄微电影和微视频各1部，统筹各区（市）向省厅报送８部作品参赛，其中1部获二等奖、2部获优秀奖。12月9日召开“严守耕地保护红线，筑牢粮食安全防线新闻发布会”。二是开展前三季度耕地遥感监测，充分利用国土调查云系统，实时掌握工作进度。局成立五个督导组，分别于11月8日-10日、11月18日-20日、12月7日-9日由局副县级干部带队，到各区（市）深入一线开展现场督导，对存在的问题提出整改措施，对进展较慢的明确时限要求，形成一层压一层、层层抓整改的氛围。多次召开重点工作推进会，对卫片执法、不合理耕地流出整改进行安排部署，加速推进整改。提请市政府于2022年10月23日印发了《枣庄市2022年国家自然资源督察保障工作方案》（枣政办发[2022]43号，结合自然资源督察内容，向各区（市）政府发送了《关于开展国家自然资督察发现问题整改工作驻区（市）督导的函》。三是开展2022年第四季度耕地保护监测图斑核查工作。核查内容在三季度的基础上进行细化调整，对不合理流出图斑，按照国家“非农化”“非粮化”的要求填报问题类型，同时将永久基本农田图斑单独分割填报。
（2）针对“农村乱占耕地建房监管缺位”问题
一是印发《关于坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题的通知》，督促区（市）加大疑似图斑线索的核查力度，及时发现新的违法行为；坚持“零容忍”态度坚决整治新增问题，即知即改，及时消除违法状态。二是加强检查通报，强化督导问效。市局成立了六个专项督导检查组，均由一名县级领导带队对各区（市）的违法用地、非法采矿等案件，深入基层、深入案件查处一线进行督导检查，对新发现或者存量一般性违法案件，由相关辖区自然资源部门进行调查处理，按镇（街）进行排名，压实整改责任，扎实推动问题整改。加强监督监管，坚决遏制新增。对新发现新增乱占耕地建房问题采取零容忍态度，全力消除违法状态。借力纪检监察、政府督查等部门，助推整改工作再提升。三是对乱占耕地建房住宅类违法用地和农业农村部门加强协调配合，在专项督导中和各区（市）农业农村局现场研判，制定整改方案，加快住宅类违法用地整改。
（3）针对“新增耕地质量难保障”问题
整改进展情况：一是11月16日研究制定了《关于加强土地整治项目全流程监管的通知》，局办公会审议通过后，已印发各区（市）实施。二是结合2021年耕保督察，对已入库土地整治项目新增耕地中存在撂荒、林地、违建等情况的，已对8个项目的15个地块进行整改，整改面积33.03亩，通过空天地系统将整改情况上传省厅审核通过。
2.关于“国土空间保护利用格局优化有短板”问题
（1）针对“统筹协调空间类专项规划工作不到位”问题
整改进展情况：一是以枣庄市国土空间规划委员会办公室名义向市直有关部门印发《关于做好空间类专项规划编制工作的通知》，加强对具体领域空间类专项规划的工作指导，提醒相关部门要以国土空间规划为基础，编制具体领域空间类专项规划，落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求。二是加强规划统筹。在“三区三线”划定工作中，做好与现有空间类专项规划的衔接，并在市级国土空间总体规划中强化对专项规划的指导约束，共衔接交通、能资源、水利、民生等建设类专项规划，衔接文保、环保等保护类专项规划。三是完善空间类专项规划目录清单，在前期收集到的空间类专项规划目录清单的基础上，向市直相关部门发函收集空间类专项规划编制计划，加快推进各具体领域空间类专项规划编制工作进度。四是针对部分交通类工程项目存在占压生态保护红线问题，与交通等部门做好对接，积极主动靠上服务，按照“精准落图”“示意落图”等不同情形，将符合国土空间规划管控规则的交通类项目纳入国土空间规划项目库，并纳入国土空间规划“一张图”。
3.关于“推进生态保护修复和防灾减灾有欠缺”问题
（1）针对“破损山体修复治理项目进展缓慢”问题
整改进展情况：一是调整充实枣庄市山体保护和修复治理专项行动工作专班成员，压实各区（市）政府、高新区管委会主体责任，统筹推进全市山体保护和修复治理工作。二是将破损山体修复治理工作纳入对各区（市）、枣庄高新区高质量发展综合绩效考核。对破损山体修复治理年度综合完成率排名前三名的区（市），在市级专项奖补共金和上级资金分配等方面给予倾斜奖励；对修复治理工作不力，实施过程推诿扯皮以及不作为、乱作为，未能按照规定时限完成治理工作任务的，对有关单位进行通报，限期整改。三是对‘山水林田大会战’项目实施进度每月进行调度，对进度未达到时序的项目进行“亮黄牌”，连续两次“黄牌”亮“红牌”，并上报‘山水林田大会战’指挥部，通报各区（市）党委、政府。
（2）针对“绿色矿山监管力度减弱”问题
整改进展情况：一是扎实组织开展矿产资源开发利用“百日攻坚”专项活动。10月以来，市及区（市）自然资源部门大力宣传绿色矿山创建重要意义，共同开展督导检查80余矿次。自9月至12月，在区（市）全面检查的基础上，市局对绿色矿山建设工作情况进行抽查，向各区（市）下发绿色矿山建设规范，推动未入库矿山积极开展绿色矿山申报遴选，加大绿色矿山建设基金投入。二是会同市生态环境局、市应急管理局、市能源局，持续开展全市绿色矿山“回头看”工作。向各区（市）印发《关于认真做好绿色矿山建设和矿产开发“百日攻坚”等年底前重点工作的通知》，通过企业自查、区(市)全面核查、市级抽查、省级复核、集中整改等阶段工作，对全市绿色矿山“回头看”发现问题下发清单，督促矿山制定整改方案、落实整改措施，实行销号管理，确保绿色矿山建设质效得到切实巩固提升。经过市、区（市）和申报矿山共同努力，省厅批准了我市枣矿集团田陈煤矿、枣庄大兴煤矿、远航煤业北徐楼煤矿和滕州市级索煤矿新增入选省第四批绿色矿山名录库，使煤矿应建绿色矿山入库率达到50%。露天生产矿山应建绿色矿山入库率达67%。三是组织开展第五批省级绿色矿山遴选。按省厅第五批绿色矿山遴选工作部署，会同生态环境、应急管理、市场监管、能源等相关部门，加强领导、强化措施，共同组织大力推进未建成矿山积极投入绿色矿山建设申报遴选。
（3）针对“项目资金‘重分配、轻督导’”问题
整改进展情况：一是联合财政等部门对破损山体修复治理项目资金执行和进展情况定期督导，督导结果通报到各区（市）党委、政府，督导结果作为今后资金分配的依据，切实提高资金执行率和项目实施进度。二是每月组织专家督导指导组，深入项目现场跟踪指导，评价结果作为年度综合考核的重要参考因素。三是充分利用报刊、电视、网络等平台，及时宣传破损山体治理情况，主动接受监督，保障广大群众的知情权、参与权，动员全社会参与监督，形成整治提升的合力。在市自然资源和规划局网站、微信公众号、今日头条等媒介刊登宣传信息，宣传破损山体修复治理工作推进措施和成效。
4.关于“执法力度较弱”问题。
针对“市局综合执法支队目前实有25人，在线索办理上，信访举报线索全部移交下属大队办理；在案件查办上，以督导、指导大队查办案件为主，忽视了直接查办案件的以点带面、示范带动作用。2019年以来，综合执法支队直接查处案件仅6件，每年平均不到2件，执法力量和技术优势未体现，对各类违法违规行为未形成震慑”问题。
整改进展情况：一是根据《信访工作条例》等规章制度，印发了《关于进一步完善规范信访工作制度的通知》，对自然资源信访事项的受理范围、领导接访、办理程序、办理时限等方面做了要求，特别是按照属地管理原则，对自然资源信访事项的受理和承办部门进行了明确界定，同时对自然资源信访事项受理及办理的每个阶段做了具体要求。二是局党组高度重视执法队伍建设，完成9名市支队、区大队干部调整职级晋升工作。结合当前开展的农村乱占耕地建房、自然资源督察等专项活动，市局成立了六个专项督导检查组，均由一名县级领导带队对各区（市）的违法用地、非法采矿案件、反馈违法线索等，深入基层、深入一线进行督导检查，对新发现或者存量一般性违法案件，由相关辖区自然资源部门进行调查处理；发挥支队人员、技术优势，对上级转办、市委、市政府领导关注、社会影响重大、跨区级区域违法等重大违法线索，市局支队直接调查处理。三是加强执法业务培训。2022年11月10日立即组织了全市系统执法人员和基层自然资源所100余人参加的的行政执法人员业务培训会，重点针对自然资源违法行为立案查处工作流程进行了系统的学习。同时，开展执法培训业务大讲堂，每周一次针对当前自然资源和规划执法工作中常用的法律法规和具体工作中遇到的困难、难题，对系统执法人员进行业务培训，对下一步扎实做好自然资源违法案件查处打下了坚实的基础。目前，业务大讲堂已组织开展8期。
（三）关于“防范和纠治黄河国家战略中的不正之风和腐败问题存在薄弱环节，全面从严治党仍需加强”方面
1.关于“全面从严治党主体责任未压紧压实”问题
（1）针对“头雁作用发挥不突出”问题
整改进展情况：一是认真学习《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》文件精神。狠抓理论中心组学习引领，理论学习全面落实到各项业务工作、各个方面。指导督促班子成员及下级党组织书记切实履行全面从严治党责任，党组成员履行好“一岗双责”，通过党组点、科室提、个人报，督促分管单位、科室制定廉政风险防控台帐，推动分管科室（单位）健全制度机制。二是深化三优成果，加强中层干部队伍建设，组织启动干部提拔重用、职级晋升工作，优化了干部结构。三是开展廉政教育月活动，深化党风廉政建设“十个一”活动，邀请市纪委领导讲授党风廉政教育专题党课、召开警示教育大会，发送廉政家书、签订廉政承诺书、制作廉政屏保等方式，加强廉政警示教育。
（2）针对“违纪违法问题多发频发”问题
整改进展情况：一是局党组半年分析研究一次全面从严治党工作形势和党风廉政建设工作，切实强化局党组主体责任。印发领导分工，明确领导班子成员党风廉政建设“一岗双责”职责。二是落实廉政谈话制度。确定关键科室、单位主要负责人进行廉政谈话，各事业单位党组组织主要负责人对中层科室负责人开展廉政谈话。三是通过签订廉政承诺书、发送廉政家书、制作廉政屏保、召开警示教育大会、讲授专题廉政党课，对科室、单位廉政风险点进行梳理排查等方式，加强廉政教育。对土地整治项目、执法监管、信访等领域制定了《关于加强土地整治项目全流程监管的通知》《关于进一步完善落实信访工作制度的通知》等文件，切实用制度管人管事，构建廉洁风险防控机制。
（3）针对“未严格党员管理”问题
整改进展情况：一是按照总支、支部换届要求，所有总支、支部已完成换届工作，配齐配强了领导班子，各总支、支部均配备纪检委员，为基层日常监督提供了组织保障。二是通过各种形式，组织支部党员学习《党纪政务处分决定执行工作办法》，邀请市委党校教授、市委组织部领导讲授从严治党、党务基基础知识培训，党总支、支部领导班子党务水平不断提升。三是巡察反馈后处分党员领导干部，严格按照组织程序，开展组织讨论，形成决议、请示批复、宣布处分决定、入档等程序。
2.关于“廉政风险防控存有薄弱环节”问题
（1）针对“党组议事决策不规范”问题
整改进展情况：一是加强对《中国共产党党组工作条例》学习。通过召开党组理论学习中心组学习研讨、自学相结合等方式，努力推动形成制度治党、依规治党的良好氛围，切实提高党组及成员的贯彻执行能力和政治领导水平。二是巡察反馈召开党组会议10次，严格按照党组会议制度均按照程序将“三重一大”事项提交党组会研究。
（2）针对“廉政风险防控措施落得不实”问题。
整改进展情况：一是下发《关于印发“严真细实快”作风能力提升行动实施方案的通知》在学习、工作、作风、廉政等方面开展查摆，立足工作实际开展活动。二是和驻市检察院纪检监察组联合开展廉政教育月活动，积极进行廉政风险点排查。召开党组会针对科室单位廉政风险点进行梳理排查。三是采取多种方式开展党风廉政教育。邀请驻市检察院纪检监察组领导讲授党风廉政教育专题党课，召开警示教育大会、发送廉政家书、签订廉政承诺书、制作廉政屏保等方式，加强廉政警示教育。开展2022年度党员学习培训活动，12月1日邀请市委党校教授讲授《全面从严治党永远在路上》专题讲座。
（3）针对“执行财务制度不严格”问题
整改进展情况：一是已进行边巡边改，严格按照财务规定整改完毕。二是通过业务会、组织的培训活动，加强对财务人员的业务培训，不断提升财务人员业务水平。三是严格按照财务规定加强会计础工作，做到账实相符，及时入账。
3.关于“干部作风距离‘严真细实快’有差距”问题
（1）针对“工作标准不够高”问题
整改进展情况：一是开展“严真细实快”作风能力提升行动，制定实施方案，开展““严真细实快”我该怎么办”研讨活动。两批次抽调14人组建帮包组，赴滕州市荆河街道、鲍沟镇开展防控疫情帮包，筹集防控物资，受到当地党委、政府肯定。二是印发《关于进一步完善规范信访工作制度的通知》，进一步规范信访受理、回复流程。2022年10月11日至2023年1月10日共受理信访件36起，已全部办理完毕。组织全市信访工作人员参加了山东省自然资源厅举办的自然资源执法和信访工作培训班视频培训。
（2）针对“工作作风不扎实”问题
整改进展情况：一是成立党建、营商环境、要素保障、生态修复和破损山体治理、信息化建设、满意度、考核“六大工作推进专班”。二是提请市政府印发《关于加快推进破损山体修复治理工作的通知》，并调整市级山体保护和修复治理专项行动工作专班成员。局成立督导组，由局副县级干部带队对各区（市）修复治理项目进展缓慢、资金拨付率低等问题进行为期三天的督导。联合财政等部门对破损山体修复治理项目资金执行和进展情况定期督导，督导结果通报到各区（市）党委、政府，督导结果作为今后资金分配的依据，切实提高资金执行率和项目实施进度。三是充分发挥矿产资源执法监控系统24小时不间断监控功效，和林业、公安等部门协调联动，及时核实、依法处置疑似开采索，有效打击、强力震慑了盗采矿产资源行为，全市非法采矿问题持续减少。
三、今后整改工作打算
经过集中整改，虽然取得了阶段性整改成效，但对照市委巡察组提出的整改要求，还需要持续进一步提高政治站位、压实整改责任、加大整改力度，不断深化和巩固好巡察成果。局党组将按照市委巡察工作的决策部署和有关要求，坚决落实好全面从严治党主体责任，切实扛起巡察整改政治责任，扎实做好巡察“后半篇”文章。
一是坚持理论武装，强化政治引领。把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为理论武装的首要任务，学深悟透、知行合一，推动广大党员干部进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，维护“两个确立”。严格落实“第一议题”制度，研究重点工作、作出重大决策，坚持把学习习近平总书记有关重要论述作为第一议题，在对标对表中找准方向、明确思路、提出措施。
二是做好整改“后半篇“文章。对巡察整改事项，进一步逐一对照，深刻分析原因，汲取教训，坚持目标不变、力度不减，防止同类问题发生。同时举一反三，不断深化整改结果。对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固整改成效；对已取得明显成效的，长期坚持的事项，继续加强督导调度协调对接，强化效果导向，修订完善制度机制，确保整改事项全面完成。落实从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，进一步自省自查，以务实的措施促进党建和业务有机融合。
三是加强工作作风建设。深入学习贯彻党的二十大精神，以市委提出的“重点工作突破年”为抓手，进一步强化作风建设，切实改进干部作风。把巡察整改作为改进和推动工作的重要契机， 真正把巡察整改转化为健全制度、建强队伍、推动工作的实效。教育引导党员干部树牢“快就是大局，干就是担当”理念，主动服务黄河流域生态保护和高质量发展，加快优化国土空间规划布局，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，大力推进土地资源节约集约利用，组织实施生态保护修复工程，强化执法监管，守牢自然资源安全底线。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0632-8665579；邮政信箱：枣庄市光明大道3699号；电子邮箱：zrzyjgdw@zz.shandong.cn。
中共枣庄市自然资源和规划局党组
2023年4月3日